Cronología: Así se gestó la Ordenanza 026 para legalizar la planta de cerámicas de Zhihua Yang en Ica
Informe detalla cómo una ordenanza municipal en Ica legalizó una planta cerámica construida sin permisos, vinculada a Zhihua Yang. el mismo de las reuniones con el presidente Jerí.
La planta de Tengda Perú Cerámica S.A.C., ubicada en el distrito de Salas-Guadalupe, provincia de Ica, fue construida sin cumplir los procedimientos administrativos exigidos por ley. La empresa levantó una infraestructura industrial de aproximadamente 60 hectáreas sin licencia de edificación municipal, sin contar previamente con cambio de zonificación ni certificación ambiental.
Las obras avanzaron mientras los trámites seguían pendientes o eran observados por las áreas técnicas municipales. Según los expedientes revisados por organismos de control, la empresa ejecutó movimientos de tierra, instalaciones y estructuras industriales sin autorización formal, situación que fue detectada cuando la planta ya se encontraba prácticamente concluida.
El ordenamiento urbano y el uso del suelo en Ica
El Plan de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Provincial de Ica establece zonas diferenciadas para actividades agrícolas, industriales y de gran industria. Estas categorías buscan evitar conflictos entre actividades productivas y proteger los servicios básicos, el tránsito y los recursos naturales.
El predio donde se instaló Tengda estaba clasificado como Zona de Actividad Industrial, categoría que no permite procesos de gran escala ni emisiones propias de una planta cerámica industrial. A pesar de ello, la empresa inició operaciones con características propias de Gran Industria, sin que se haya modificado previamente el uso del suelo conforme a ley.
Incumplimientos administrativos y sanciones
La empresa omitió requisitos fundamentales para operar legalmente. No presentó Estudio de Impacto Ambiental aprobado, exigido para industrias de esta magnitud, ni obtuvo autorización para el uso de agua con fines industriales. En su lugar, utilizó agua registrada para riego agrícola, acción prohibida por la normativa vigente.
Estas irregularidades motivaron sanciones de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), que multó a la empresa con 20 UIT (Más de 1 millón de soles) por uso indebido del recurso hídrico, y del OEFA, que impuso una multa de 17 UIT (Más de 900 mil soles) por iniciar operaciones sin certificación ambiental. Pese a ello, la planta no fue clausurada de manera definitiva.
La Ordenanza 026-2024-MPI y el cambio de zonificación
El 5 de septiembre de 2024, el Concejo Provincial de Ica aprobó la Ordenanza Municipal Nº 026-2024-MPI, que cambió de manera sorpresiva la zonificación del predio de Tengda de Zona de Actividad Industrial a Gran Industria. Con esta decisión, la municipalidad adecuó la norma al estado real de una planta ya construida.
Informes de la Gerencia de Desarrollo Urbano ya advertían que la empresa no había cumplido con los requisitos técnicos ni con la infraestructura necesaria para ese tipo de actividad. Sin embargo, estas observaciones no fueron determinantes en la votación final del concejo.
Los siete regidores que aprobaron la ordenanza
El cambio de zonificación fue respaldado por Carlos Ponce Aparicio, quien promovió la propuesta, junto con Leydy Loayza Mendoza, Nélida García Ramos, Jorge Hinostroza Alejo, Paúl Astohuamán Junes, Ana Huarcaya Pampañaupa y José Luis Escate Espinoza.
Estos regidores desde entonces son investigados por la Fiscalía Anticorrupción de Ica y serán citados por la Comisión de Fiscalización del Congreso el 1 de marzo de 2026, para explicar por qué votaron a favor pese a las omisiones detectadas en el expediente de la empresa.
Zhihua Yang y el vínculo con el poder en la Presidencia
El propietario de Tengda, Zhihua “Johny” Yang, es el mismo empresario que en enero 2026 sostuvo reuniones no oficiales con el presidente José Jerí, registradas en video en un restaurante chifa de San Borja, hechos conocidos públicamente como el Chifagate.
Resulta que Yang es gerente y representante de varias empresas, entre ellas Tengda Cerámica, Hidroeléctrica América S.A.C. y América Capón S.A.C.. Informes parlamentarios lo señalan como presunto intermediario de empresas chinas que buscan contratos o facilidades administrativas en el país.
La asesoría de Nicanor Boluarte
Durante los años 2023 y 2024, Nicanor Boluarte, hermano de la entonces presidenta Dina Boluarte, se descubrió que brindó asesoría legal a empresas vinculadas a Zhihua Yang. Este periodo coincide con el avance de la planta y con los intentos municipales de frenar el proyecto.
La contratación de Boluarte es considerada relevante por el Ministerio Público debido a su cercanía con el poder político y a la posibilidad de que de alguna manera haya influido en la falta de acciones oportunas de entidades del Ejecutivo frente a las denuncias.
Impacto ambiental y uso del agua
La ANA determinó que Tengda desvió agua destinada a riego agrícola para actividades industriales y de construcción. También verificó la instalación de infraestructura hidráulica no autorizada y la alteración del suelo en una superficie extensa, afectando la recarga del acuífero de Ica.
A pesar de la multa y de la orden de sellado temporal del pozo, la empresa continuó operando. La deuda por la sanción permanece impaga, según reportes administrativos.
Explotación laboral
Uno de los principales argumentos para aprobar la zonificación fue la generación de empleo. No obstante, Sunafil ordenó la suspensión temporal de actividades por riesgos laborales graves (prácticamente explotación laboral en manos chinas) y se registraron denuncias por incumplimiento de normas de seguridad y jornadas de trabajo.
Esta situación generó tensiones en Salas-Guadalupe, donde agricultores y trabajadores agroindustriales consideran que la planta afecta su actividad económica y el uso del agua disponible.
La intervención del Congreso y el rol del Ministerio Público
La Comisión de Fiscalización del Congreso, presidida por Carlos Zeballos, cuestiona que la investigación fiscal continúe en etapa preliminar más de un año después de iniciadas las denuncias. Zeballos ha solicitado información directa al Fiscal de la Nación sobre el estado del caso.
Para 2026, el Congreso evalúa solicitar el levantamiento del secreto de comunicaciones de los regidores involucrados y requerir informes detallados a Produce, OEFA y la ANA sobre las acciones adoptadas.
Implicancias del caso Tengda
El caso de Cerámicas Tengda muestra cómo una infraestructura industrial puede ser construida ilegal o clandestinamente, sin permisos y posteriormente regularizada mediante una ordenanza municipal. La conexión entre la decisión de los regidores en Ica y las reuniones del empresario con el presidente de la República ha elevado el caso a nivel nacional.
El proceso en curso definirá si las responsabilidades administrativas y penales avanzan o si la regularización aprobada por el concejo queda firme. El resultado seguramente marcará un precedente sobre el control del uso del suelo, la fiscalización ambiental y la relación entre inversión privada y poder político, no solo en Ica sino en todo el Perú.
0 Comentarios