El Congreso de la República aprobó el 29 de noviembre, con 87 votos a favor, 20 en contra y 12 abstenciones, el dictamen que extiende el plazo del Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) hasta el 30 de junio de 2025. Esta medida también contempla una posible prórroga adicional de seis meses mediante decreto supremo del Ministerio de Energía y Minas (Minem). El dictamen fue aprobado en primera votación y exonerado de una segunda con el respaldo de más de 80 congresistas. Este dictamen, previamente aprobado en la Comisión de Energía y Minas horas antes, pasó de inmediato al Pleno para su debate. Ahora, corresponde al Poder Ejecutivo evaluar la normativa para su promulgación o posible observación por parte de la presidenta Dina Boluarte.
Críticas al Reinfo: “Un fracaso rotundo”
Diversas organizaciones y especialistas han rechazado la decisión del Congreso, calificando al Reinfo como un mecanismo ineficaz. Según el Colectivo PAS – País Seguro, solo el 2.4% de los más de 87 000 inscritos desde su creación en 2016 ha logrado formalizarse. Además, señalaron que la inscripción al Reinfo permite encubrir a mineros ilegales. Estos mineros, que compran explosivos, insumos y trasladan mineral en camiones, no pueden ser denunciados por minería ilegal debido a la exención penal que les otorga el registro, convirtiéndolo en un refugio para actividades ilegales. “El Reinfo ha sido un absoluto fracaso. Su extensión demuestra el poder del crimen organizado sobre ciertos congresistas”, expresó también ComexPerú, gremio que representa a exportadores e importadores, mediante un comunicado público emitido el 28 de noviembre. Añadieron que la minería ilegal genera delitos como trata de personas, sicariato y lavado de activos, siendo responsable también de la destrucción ambiental en regiones como La Libertad y Madre de Dios. 
Antecedentes
La decisión del Congreso se tomó en medio de movilizaciones lideradas por la Confederación Nacional de Pequeña Minería y Minería Artesanal del Perú (Confemin Perú) en Lima desde el 18 de noviembre, en las que exigían la ampliación del proceso de formalización. Es importante resaltar que el Reinfo tenía programado su vencimiento para el 31 de diciembre de 2024. En una entrevista previa con Inforegión, el presidente de Confemin, Máximo Franco Bequer, reconoció que el Reinfo ha sido una herramienta ineficaz para integrar a los pequeños mineros, ya que no resolvió los problemas estructurales que dificultan la formalización. Sin embargo, advirtió que, de no ampliarse el proceso, miles de mineros caerían en la ilegalidad, afectando su sustento y el de sus familias, por lo que la ampliación era vista como una necesidad urgente. “La formalización no depende del minero artesanal, sino de los titulares de las concesiones, quienes no quieren firmar los contratos de explotación”, argumentó en la entrevista. También insistió en la importancia de diferenciar entre minería legal, ilegal e informal en el discurso público al tratarse el tema del Reinfo y quienes forman parte del sistema. Durante la mañana del 29 de noviembre Franco advirtió: «Pedimos que el día de hoy debe resolverse este problema de la ampliación, sí o sí. Caso contrario, a partir de esta fecha, ya toda la dirigencia nacional de la Confemin Perú ya no se responsabiliza nada de lo que pueda pasar. Más bien responsabilizamos a las autoridades, a los congresistas, que se oponen al proceso de ampliación porque no hay otra alternativa».
Expertos señalan que el principio de exención penal de la inscripción al Reinfo permite encubrir a mineros ilegales. (Foto: USAID)
Minería ilegal: la principal actividad ilícita en el Perú
La minería ilegal, que ha superado al narcotráfico como la actividad ilícita más lucrativa del país, se encuentra en el centro del debate. Asociada a redes de crimen organizado, financia actos de corrupción y está vinculada a delitos graves como el trabajo infantil, la usurpación de terrenos y los atentados violentos contra defensores ambientales. En este contexto, el Colectivo PAS, compuesto por 35 organizaciones, instó días antes al Congreso a no aprobar la ampliación del Reinfo y a buscar soluciones reales para la formalización de la minería artesanal. Enviaron una carta firmada por más de 27 000 ciudadanos, pidiendo que se dejara de lado la ampliación y se adoptaran medidas eficaces. No obstante, no tuvieron éxito.
El desafío de la formalización
El proceso de formalización minera en Perú tiene una larga y compleja trayectoria, marcada por la implementación de diversos programas destinados a facilitar esta transición. En este marco, se creó el Registro Integral de Formalización Minera (Reinfo) para promover el paso hacia la formalidad. Sin embargo, hasta la fecha, el Reinfo ha sido objeto de numerosas prórrogas y modificaciones, sin que se haya logrado una solución definitiva. Especialistas como Dante Vera, director de V&C Analistas y miembro del Grupo de Diálogo Minería y Desarrollo Sostenible (GDMDS), han alertado a lo largo del tiempo que la ampliación del Reinfo perpetúa el actual estatus quo y refuerza el principio de exención de responsabilidad penal, la cual permite que aquellos inscritos en el Reinfo eviten consecuencias legales por realizar minería ilegal, bajo el argumento de «fomentar la formalización». Según Vera, esta medida dificulta la lucha contra la minería ilegal y crea un manto de impunidad. «Esto significa que las autoridades policiales y fiscales especializadas en delitos ambientales no pueden intervenir, ya que los involucrados tienen una especie de salvoconducto», señala. «Lo que se busca con la ampliación es que todo siga igual». Conoce más sobre el Reinfo aquí.
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